PRIMER GOBIERNO DE DON RAMON CASTILLA Y MARQUESADO
Después de varias décadas de
inestabilidad política y crisis económica, el Perú por primera vez se enrumbó
por el camino de la transformación. Este cambio se debió a una nueva riqueza descubierta: el guano y
el salitre, que produjeron cuantiosos ingresos al Estado que permitió cierta
prosperidad y cuya figura central fue don Ramón Castilla y Marquesado. El
primer objetivo del gobierno de Ramón Castilla fue lograr un clima de
estabilidad política, para lo cual estableció acuerdos con los diferentes
sectores políticos otorgando amnistía para sus antiguos rivales. Sabía que era
la única forma de ser reconocido por todos como autoridad legítima.
EL REORDENAMIENTO ECONOMICO
Castilla se encargó de reordenar la
economía nacional mediante el primer
presupuesto estatal, elaborado para el período 1845-1846. Este, reflejó un
déficit del 30%, producto de las deudas que el Perú arrastraba desde inicios de
la República.
Castilla decidió compensarlo con las
ganancias obtenidas por la venta del guano. Ante esto, los consignatarios
presionaron al gobierno para que les facilitara el acceso a mano de obra
barata, a través de una ley en favor de la inmigración de trabajadores chinos,
para el trabajo en las haciendas y en la recolección de guano.
Por otro lado, Castilla inició los trámites para el pago parcial
de la deuda externa -que ascendía a más de tres millones de libras esterlinas o
nueve millones de pesos-, generada a partir de los empréstitos solicitados a
Inglaterra en 1822. Asimismo, decidió iniciar la consolidación o cancelación de
la deuda interna (dinero adeudado por el Estado a peruanos), y para ello dio
plazo para presentar reclamos legales hasta julio de 1852. Se calcula que esta
deuda ascendía a 4.320.000 pesos e involucraba no sólo a particulares peruanos,
sino también a extranjeros.
Incentivado por la aparente riqueza que atravesaba el país, el
gobierno decidió suprimir todo impuesto o contribución estatal, salvo el
aduanero. Este hecho da una idea de la confianza que se tenía en la bonanza
guanera y del impacto que esta tuvo en la política económica de la época
OBRAS DEL PRIMER GOBIERNO DE CASTILLA
A.
Aspecto económico:
Ø
Establecimiento del primer presupuesto de la república, aprobado por el congreso en 1848 y que consignó los ingresos y
egresos del estado.
Ø
La explotación del guano mediante “consignaciones”, que originó un mayor ingreso fiscal y permitió el nacimiento
de la clase burguesa-capitalista.
Ø
El pago de la deuda externa. En 1846
alcanzaba 1’ 800 mil libras esterlinas a Inglaterra, al margen de las que tenía
con EE.UU., Francia y Chile.
B. Defensa Nacional:
ü Buscó mantener un
equilibrio militar frente a chile. Su política se tradujo a la frase “si chile compra un barco, el Perú debe
comprar dos”, a la vez que dotó al ejército de armamento y técnicas modernas.
ü La política de defensa implicó también una mejor instrucción
militar -con la creación de un colegio militar (de Bellavista) y dos escuelas náuticas- y mejores
condiciones para los soldados.
ü Adquirió para la marina
la fragata “Mercedes”, y los bergantines “Gamarra” y “Guisse”, así como el
primer barco a vapor “Rímac”, convirtiendo a nuestro país en la primera
potencia de Sudamérica.
C. Aspecto internacional:
vRelevó la presencia de nuestro país con la realización del
“Primer Congreso de Americanistas” (1847-1848)
vNormalizó las relaciones con Bolivia
vHizo fracasar la
“Expedición Floreana”, para levantar, en América, un trono para un príncipe
español.
D. Otras obras importantes:
o
La construcción del primer ferrocarril de Sudamérica, que unió Lima-Callao y puesto en servicio en 1850.
o Fomentó la inmigración de chinos para el desarrollo de la agricultura
o Promulgó el reglamento de instrucción
pública para todos los colegios y escuelas
de la república a fin de ordenar el
sistema educativo.
o Mejoró los servicios básicos en Lima y Callao dotándoles de agua y otras obras.
o promulgación de nuevos códigos
civiles y de enjuiciamiento para tener leyes peruanas y no españolas.
o
Dictó una medida polémica, la cual
respondía a sus pretensiones electorales: ampliar el sufragio universal para
mestizos e indígenas analfabetos mayores de edad.
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EL GUANO Y LA APARENTE PROSPERIDAD
A partir de 1845 se comenzó a explotar en nuestro país un
recurso que ya habían utilizado los antiguos peruanos: el guano o excremento de las aves marinas.
Por sus propiedades como fertilizante, algunos países como
Inglaterra, Francia y EE.UU. se convirtieron en sus mejores compradores, pues
los necesitaban para aumentar la productividad de sus tierras. Se produjo
entonces un período de gran prosperidad económica entre 1845-1876, que contrastó con la pobreza e inseguridad de los años
anteriores.
El guano se explotó de diversas maneras, pero el sistema
más usado fue el de venta por
consignaciones. Esta se efectuó a través de agentes comerciales que vendían
el guano y cobraban una comisión. Pero luego se acusó a los consignatarios de
manejos indebidos en perjuicio del Estado, y a partir de 1870 se varió la forma
de comercialización: el Estado negoció directamente
la venta del guano, obteniendo así mejores beneficios.
El dinero obtenido con las ventas del
guano se invirtió en varios rubros:
- El pago de las deudas internas y externas contraídas durante la independencia y los contraídos en los primeros años de la República
- Se invirtió en obras públicas como la construcción de ferrocarriles y puertos, la compra de barcos a vapor, la instalación de alumbrado público de gas el telégrafo, empedrado de calles, etc.
- Se aumentó el número de funcionarios civiles y militares (burocracia). Así, el Estado pagó más sueldos y gastó más dinero
Sobre el Guano:
a. ¿Qué era el guano? ¿Por qué fue un
producto importante para la economía peruana?
b. ¿Cuáles fueron los principales modelos de
explotación y comercialización del guano?
c. ¿Crees que el dinero obtenido por la
venta del guano fue bien empleado? Fundamenta
